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中央對新農村建設做出新布局發(fā)揮農民主體作用
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中央對新農村建設做出新布局發(fā)揮農民主體作用 |
《瞭望》文章：著(zhù)力新農村建設主體
中央對新農村建設的新布局，著(zhù)重凸顯和發(fā)揮“人”的活力
文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳實(shí)習生王月
今年中央一號文件對推進(jìn)我國新農村建設作出部署時(shí)，強調要培養新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。為此，必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)。
日前，在全國縣委書(shū)記、縣長(cháng)“建設社會(huì )主義新農村”專(zhuān)題培訓研討班上，中央領(lǐng)導也在講話(huà)中指出，在建設有中國特色的現代農業(yè)方面，要特別注意強化“五大支撐”，其中第五大支撐，是“大力培養新型農民，提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，強化發(fā)展現代農業(yè)的人力資源支撐”；并要求“切實(shí)發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用。”
“在新農村建設中調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，凸顯和發(fā)揮‘人’的活力，是中央對新農村建設新的著(zhù)力點(diǎn)”，北京師范大學(xué)政治系主任、中國農民研究中心主任孫津教授對《瞭望》新聞周刊說(shuō)。
發(fā)揮農民的主體作用
發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，就要“把維護農民利益同發(fā)揚基層民主結合起來(lái)”，孫津說(shuō)。
去年11月底，中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習，內容是提高社會(huì )主義基層民主建設水平、保證基層人民群眾直接行使民主權利。胡錦濤總書(shū)記強調指出，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會(huì )主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì )主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發(fā)展社會(huì )主義基層民主政治的重大意義，推動(dòng)社會(huì )主義基層民主政治建設不斷取得新進(jìn)展。
按照中央的要求，在建設社會(huì )主義新農村中，必須堅持一切為了農民、一切依靠農民這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和基本工作方法。
一切依靠農民，主要是進(jìn)一步擴大農村基層民主。
因此，搞好村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，是新農村建設中非常重要的一環(huán)，只有這樣，才能充分體現農民群眾在新農村建設中當家作主的民主權利。
而一切為了農民，就是在新農村建設中，著(zhù)力解決農民增收、農村基礎設施建設、農村義務(wù)教育、農村醫療衛生、農村老人婦女和留守兒童等與農民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，不斷改善農民生活質(zhì)量，提高農民生活水平。
目前，我國農村在人口、就業(yè)、家庭等方面發(fā)生了許多新的變化，社會(huì )保障體系建設的任務(wù)日益緊迫。為此，中央已經(jīng)決定，根據這些新的變化積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。包括完善農村五保供養、特困戶(hù)救助和大病醫療救助等社會(huì )救助體系，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，同時(shí)積極探索建立多種形式的農村養老保險制度。使新農村建設真正成為惠及廣大農民的民心工程，成為“農民群眾滿(mǎn)意工程”。
與此同時(shí)，堅持把服務(wù)和造福農民同教育和提高農民結合起來(lái)，大力培養新型農民，也是讓農民發(fā)揮主體作用的重要方向。
為此，一方面是幫助農民樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持開(kāi)展形式豐富多樣、內容健康有益、農民喜聞樂(lè )見(jiàn)、具有鄉土氣息的群眾文化活動(dòng)，教育廣大農民樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)、消費觀(guān)、婚育觀(guān)，不斷提高思想道德水平。
另一方面則廣泛開(kāi)展以實(shí)用農業(yè)科技培訓為內容，引導農民掌握先進(jìn)適用的農業(yè)科技知識和技能，切實(shí)提高創(chuàng )業(yè)致富的本領(lǐng)。中央指出，建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，因此，要在農村培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強農民轉移就業(yè)培訓和權益保護。
中央黨校“三農”問(wèn)題研究中心常務(wù)副主任劉德喜教授說(shuō)，目前新農村建設的當務(wù)之急是盡快“發(fā)揮”廣大農民的主體性作用，加強對廣大農民的教育和培訓，讓他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性得以充分發(fā)揮。
實(shí)用人才做支撐
在建設新農村的偉大事業(yè)中，人才是關(guān)鍵因素之一。按照有關(guān)部署，為新農村建設提供可靠的人才支撐，需要造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)較高的農村實(shí)用人才隊伍。
在這方面，首先是提高農村公共服務(wù)人員的能力，主要指建立農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓制度，以提高他們服務(wù)于農民的能力。
同時(shí)，有志于新農村建設的大中專(zhuān)畢業(yè)生是新農村建設的生力軍，應鼓勵他們到農村創(chuàng )業(yè)，在帶頭致富和帶領(lǐng)農民群眾共同致富的實(shí)踐中施展自己的抱負和才能，體現自身的價(jià)值和追求。
據了解，各省區市黨委、政府，正在努力完善有關(guān)政策措施，創(chuàng )造更為寬松的環(huán)境，引導更多大中專(zhuān)畢業(yè)生和其他各方面人才，投身到社會(huì )主義新農村建設中來(lái)。安徽科技學(xué)院3名大學(xué)畢業(yè)生，在了解到著(zhù)名的小崗村準備建設蘑菇生產(chǎn)基地的信息和有關(guān)優(yōu)惠政策后，到小崗村發(fā)展蘑菇種植和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)自己掌握的專(zhuān)業(yè)知識和辛勤的努力，不僅獲得了可觀(guān)的經(jīng)濟收益，還帶動(dòng)當地農民，成立了小崗村食用菌專(zhuān)業(yè)合作社。
大學(xué)生到農村創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社的情況，在全國并不是絕無(wú)僅有的個(gè)案。劉德喜教授說(shuō)，許多在城市陷入就業(yè)困境的大中專(zhuān)畢業(yè)生，愿意回到農村創(chuàng )業(yè)，反映出新農村建設的巨大吸引力，不僅有利于解決部分大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，也可以為新農村建設提供智力支持。
因此，各地應敏銳地發(fā)現并自覺(jué)地把握這種新情況，因勢利導地鼓勵和支持更多有志于在新農村建設中建功立業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生到農村創(chuàng )業(yè)。
“大學(xué)生村官現象”對新農村建設也很有幫助。1999年以來(lái)，針對農村村級兩委干部整體年齡偏大、文化程度偏低的狀況，一些地方的市縣黨委和政府出臺政策，鼓勵具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕人到農村擔任村干部，充實(shí)村級兩委班子。“大學(xué)生當村官”，被稱(chēng)為“一項正在進(jìn)行的鄉村實(shí)驗”。
有關(guān)統計顯示，現有北京、內蒙古、遼寧等17個(gè)省（自治區、直轄市）及其轄區內的市、縣，開(kāi)展了選聘“大學(xué)生村官”工作。北京市推出7項保障措施，招收了2016名大學(xué)生，到京郊1853個(gè)行政村，從事為期3年的基層工作。按照北京的計劃，今后3年內還將招收8000名，爭取使北京市3900多個(gè)行政村都有村官。河北省也選拔了3576名大學(xué)生，到農村基層黨組織任職。河南省現在僅鶴壁、平頂山兩個(gè)市，就有“大學(xué)生村官”3500多人。
劉德喜教授表示，現在要充分發(fā)揮城市、工廠(chǎng)、企業(yè)和學(xué)校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，即要調動(dòng)全社會(huì )的力量投入新農村建設中去，不要讓這些行業(yè)的人認為建設新農村只是農村和農民的事。因此，不僅大學(xué)生村官應當支持，而且應當動(dòng)員各行各業(yè)的人去農村任職，探尋城鄉各種各樣的合作方式。
鼓勵更多符合條件的大學(xué)畢業(yè)生到農村擔任“村官”，既有利于優(yōu)化農村基層干部隊伍結構和人才結構，又有利于解決城鎮大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，是一舉兩得的大好事。無(wú)論是大中專(zhuān)畢業(yè)生自愿到農村創(chuàng )業(yè)，還是大學(xué)畢業(yè)生到農村擔任“村官”，都有利于為新農村建設提供各種專(zhuān)業(yè)人才和領(lǐng)導人才。
提高領(lǐng)導新農村建設的本領(lǐng)
作為一個(gè)農業(yè)大國，眾多縣委書(shū)記和縣長(cháng)處在新農村建設第一線(xiàn)，自身的工作能力和作風(fēng)形象直接關(guān)系到民心。
在新時(shí)期，一些縣鄉領(lǐng)導出現了“老辦法不管用，新辦法不會(huì )用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的“本領(lǐng)恐慌”。有關(guān)專(zhuān)家指出，為了在實(shí)踐中不斷提高本領(lǐng)，增長(cháng)才干，基層領(lǐng)導要提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力、管理社會(huì )的能力、依法辦事的能力和知人善任的能力。
提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力，就要求不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性，全面理解、準確把握改革方向的堅定性、改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調性，堅持統籌兼顧，科學(xué)確定符合本地實(shí)際、發(fā)揮本地優(yōu)勢的發(fā)展戰略、發(fā)展目標和發(fā)展重點(diǎn)。
提高管理社會(huì )的能力。要求在健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的社會(huì )管理格局和統籌協(xié)調好各方面利益關(guān)系上狠下功夫，在實(shí)踐中成長(cháng)起一批社會(huì )建設和社會(huì )管理方面的專(zhuān)家。
提高依法辦事的能力。要求基層領(lǐng)導要牢固樹(shù)立憲法意識，學(xué)習民商法、經(jīng)濟法、行政法等實(shí)體法和訴訟法，深入學(xué)習和全面落實(shí)行政許可法，切實(shí)轉變行政管理職能，自覺(jué)規范行政行為，依法提高行政效能。
提高知人善任的能力。要求堅持任人惟賢的干部路線(xiàn)，按照干部隊伍四化方針和德才兼備原則，準確識別干部，真情愛(ài)護干部，公正評價(jià)干部，公道使用干部。自覺(jué)抵制選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現象。
在1月9日召開(kāi)的中紀委第七次全體會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記強調在全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設中，大力倡導“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；要艱苦奮斗、勤儉節約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結共事；要秉公用權、廉潔從政；要生活正派、情趣健康”等八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。要求各級黨委加強對領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的領(lǐng)導和監督，建立健全領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的領(lǐng)導機制和工作機制。
孫津教授認為，縣委書(shū)記和縣長(cháng)是直接面對廣大群眾的，作風(fēng)和形象如何，直接關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩定的大局，直接關(guān)系到新農村建設的成效，直接影響黨和政府的威信和形象。縣級領(lǐng)導班子換屆后，一大批年輕有為的同志走上了領(lǐng)導崗位。縣級領(lǐng)導班子成員，尤其是縣委書(shū)記、縣長(cháng)，必須從一開(kāi)始就高度重視作風(fēng)和形象問(wèn)題，為廣大干部群眾作出表率。為此，基層領(lǐng)導要樹(shù)立政治堅定的形象、開(kāi)拓進(jìn)取的形象、為民務(wù)實(shí)的形象、清正廉潔的形象。
孫津教授說(shuō)，干部的良好形象有助于讓農民群眾相信建設新農村是可以實(shí)現的。 |
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